0371-63215179
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河南省人民政府令
第217號(hào)
《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。
省長(zhǎng) 王凱
2022年12月3日
河南省政府法律顧問工作規(guī)定
第一條 為規(guī)范政府法律顧問工作，全面推行政府法律顧問制度，提升依法行政水平，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府及其部門開展政府法律顧問工作，適用本規(guī)定。
第三條 縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府法律顧問工作，建立健全政府法律顧問制度，將開展政府法律顧問工作情況納入法治河南（法治政府）建設(shè)考核內(nèi)容。
縣級(jí)以上人民政府對(duì)開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障，在年度預(yù)算和政府部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第四條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施政府法律顧問制度，完善工作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督同級(jí)政府部門和下級(jí)政府法律顧問工作。
縣級(jí)以上人民政府部門根據(jù)工作需要指導(dǎo)下級(jí)部門法律顧問工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律顧問工作制度，建立政府法律顧問工作隊(duì)伍，可以根據(jù)需要明確本單位首席政府法律顧問。
政府法律顧問包括內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問，內(nèi)部法律顧問原則上應(yīng)當(dāng)從本單位公職律師中選任，外聘法律顧問可以從律師、法學(xué)專家及律師事務(wù)所中選聘。
第六條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門為本級(jí)人民政府法律顧問工作機(jī)構(gòu)，其他政府部門法制機(jī)構(gòu)為部門法律顧問工作機(jī)構(gòu)。
法律顧問工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）以集體名義發(fā)揮內(nèi)部法律顧問作用，按照職責(zé)分工處理有關(guān)法律事務(wù)及涉法性工作；
（二）建立健全政府法律顧問選任選聘、備案、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制并組織實(shí)施；
（三）選任選聘、解任解聘政府法律顧問，并按照規(guī)定向司法行政部門備案；
（四）聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、考核和管理政府法律顧問，組織政府法律顧問開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。
第七條 內(nèi)部法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
（二）從事法律事務(wù)相關(guān)工作3年以上，取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）；
（三）近3年公務(wù)員年度考核稱職等次以上且未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分；
（四）專業(yè)能力較強(qiáng)；
（五）選任單位要求的其他條件。
國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前，在縣級(jí)以上人民政府及其部門已經(jīng)擔(dān)任政府法律顧問或者履行政府法律顧問職責(zé)但未取得法律職業(yè)資格（律師執(zhí)業(yè)資格）的人員，可以繼續(xù)履行政府法律顧問職責(zé)。
第八條 外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）忠于憲法，遵守法律，具有良好的職業(yè)道德；
（二）具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力或者一定的專業(yè)影響力，經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉政府工作規(guī)則；
（三）律師應(yīng)當(dāng)具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，法學(xué)專家應(yīng)當(dāng)具有副教授、副研究員以上職稱；律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立3年以上，工作制度健全，日常管理規(guī)范；
（四）未受到刑事處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分，其中律師和律師事務(wù)所近3年未受到司法行政部門行政處罰或者律師協(xié)會(huì)行業(yè)處分；
（五）選聘單位要求的其他條件。
第九條 選任選聘政府法律顧問應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開公正、平等競(jìng)爭(zhēng)和自愿擇優(yōu)的原則。
按照前款規(guī)定不能選任選聘出適合的政府法律顧問的，可以通過組織推薦、個(gè)別邀請(qǐng)等方式選任選聘。
涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密等特殊情況不宜公開的，可以采取不公開方式選任選聘政府法律顧問。
第十條 選聘律師擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)將擬聘人員名單、初步考察情況及其他相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)司法行政部門征求意見。
選聘法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)征求其所在單位人事部門意見。
選聘律師事務(wù)所擔(dān)任政府法律顧問的，應(yīng)當(dāng)將擬聘律師事務(wù)所基本情況、初步考察情況及其他相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)司法行政部門征求意見。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)與外聘政府法律顧問簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、保密要求、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、工作保障、聘用期限、費(fèi)用結(jié)算、違約責(zé)任、解聘情形、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。
政府法律顧問的任用聘用期限一般不超過3年，可以連續(xù)任用聘用。
律師和法學(xué)專家擔(dān)任政府法律顧問的，每人不得接受超過5個(gè)政府單位的聘請(qǐng)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府法律顧問聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)上一級(jí)司法行政部門備案。
縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)在本部門法律顧問聘任文件印發(fā)或者服務(wù)合同簽訂之日起15日內(nèi)將法律顧問人員名單、服務(wù)合同及有關(guān)材料報(bào)同級(jí)司法行政部門備案。
第十三條 政府法律顧問提供下列法律服務(wù)：
（一）為重大行政決策、重要行政行為的合法合規(guī)性提供法律意見；
（二）為政府立法和制定、審查行政規(guī)范性文件提供法律意見；
（三）參與處理重大行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務(wù)；
（四）參與重大項(xiàng)目的洽談以及重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查工作；
（五）參與處理重大案（事）件；
（六）參與化解重大群體性矛盾糾紛；
（七）需要政府法律顧問參與的其他事務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府及其部門要求政府法律顧問提供前款規(guī)定法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過法律顧問工作機(jī)構(gòu)指派政府法律顧問提前了解熟悉相關(guān)情況或者參與相關(guān)調(diào)研論證等活動(dòng)。
第十四條 政府法律顧問在履行職責(zé)期間享有下列權(quán)利：
（一）依據(jù)事實(shí)和法律獨(dú)立自主提出法律意見和建議，不受任何單位和個(gè)人的干涉；
（二）根據(jù)工作需要，經(jīng)任用聘用單位授權(quán)或者同意查閱相關(guān)文件資料，參加有關(guān)調(diào)研、論證、會(huì)議；
（三）獲得約定的工作報(bào)酬和其他待遇；
（四）開展政府法律顧問工作必需的其他工作條件和便利；
（五）與任用聘用單位約定的其他權(quán)利。
第十五條 政府法律顧問在履行職責(zé)期間履行下列義務(wù)：
（一）認(rèn)真履行職責(zé)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確提供專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)可行的法律意見或者法律服務(wù)；
（二）不得泄露在辦理政府法律事務(wù)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他不應(yīng)當(dāng)對(duì)外公開的信息；
（三）不得以政府法律顧問身份從事商業(yè)活動(dòng)及其他與政府法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動(dòng)；
（四）不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與任用聘用單位有利益沖突的法律事務(wù)；
（五）不得從事?lián)p害任用聘用單位利益或者形象的活動(dòng)；
（六）與所承辦的政府法律顧問業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履職的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；
（七）與任用聘用單位約定的其他義務(wù)。
第十六條 外聘政府法律顧問提供法律意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照要求出具書面法律意見并簽名；律師事務(wù)所承擔(dān)政府法律顧問工作的，還應(yīng)當(dāng)加蓋律師事務(wù)所公章。
法律顧問工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府法律顧問提出的法律意見進(jìn)行綜合分析形成最終意見和建議，提交本級(jí)人民政府或者本部門。
對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)將政府法律顧問提出的法律意見提交本級(jí)人民政府或者本部門作為相關(guān)決策的參考依據(jù)。
第十七條 根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)聽取政府法律顧問法律意見而未聽取的重大行政決策事項(xiàng)，不得提交決策機(jī)關(guān)討論、作出決定。
政府法律顧問認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不合法情形的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究論證。經(jīng)論證確屬不合法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得強(qiáng)行作出決定。
決策機(jī)關(guān)在決策過程中采納或者部分采納政府法律顧問提出的法律意見的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并以適當(dāng)形式進(jìn)行反饋；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由并存檔備查。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)從工作完成情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面，對(duì)政府法律顧問履職情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為政府法律顧問獎(jiǎng)懲、續(xù)任續(xù)聘、解任解聘的重要依據(jù)。
對(duì)內(nèi)部法律顧問一般每年考核一次，可以與公務(wù)員年度考核、公職律師考核等一并進(jìn)行；對(duì)律師、法學(xué)專家一般每個(gè)聘期考核一次，也可以每年考核一次；對(duì)律師事務(wù)所一般每年考核一次。
第十九條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府司法行政部門可以根據(jù)需要建立政府法律顧問人才庫，編印外聘政府法律顧問人才和機(jī)構(gòu)名錄，并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為政府及其部門選聘政府法律顧問提供參考。
第二十條 政府法律顧問有下列情形之一的，任用聘用單位可以解除任用聘用關(guān)系，解除任用聘用關(guān)系的應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)按照本規(guī)定向司法行政部門備案：
（一）不履行本規(guī)定第十五條規(guī)定義務(wù)的；
（二）因崗位變動(dòng)、喪失資格等原因不再符合擔(dān)任政府法律顧問條件的；
（三）因健康狀況、專業(yè)能力等原因無法繼續(xù)勝任政府法律顧問工作的；
（四）經(jīng)法律顧問工作機(jī)構(gòu)考核不合格的；
（五）受到刑事處罰、行政處罰、黨紀(jì)政務(wù)處分或者行業(yè)處分的；
（六）其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任政府法律顧問的情形。
第二十一條 法律顧問工作機(jī)構(gòu)工作人員在履行政府法律顧問工作職責(zé)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成政府及其部門重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
政府法律顧問在履行職責(zé)期間違反本規(guī)定或者違反約定，給政府及其部門造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展政府法律顧問工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行。
來源：河南發(fā)布
